為促進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包模式的健康發(fā)展,保障工程質(zhì)量,現(xiàn)就《省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量檢測管理實施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)提出以下意見與建議:
一、總體評價
《辦法》的制定對規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為、強化質(zhì)量責任落實具有重要意義,尤其為工程總承包模式下的質(zhì)量檢測管理提供了制度框架,方向正確,內(nèi)容全面。但在工程總承包這一特定組織模式下,部分條款的可操作性和責任界定的清晰度有待進一步加強。
二、具體意見與建議
- 明確工程總承包模式下的檢測責任主體
- 意見:《辦法》中關于建設單位、施工單位、檢測機構的責任條款,主要基于傳統(tǒng)的施工總承包模式。在工程總承包(EPC)模式下,總承包單位對設計、采購、施工全面負責,質(zhì)量責任主體相對集中。
- 建議:建議增設專門條款或釋義,明確在采用工程總承包模式的項目中,總承包單位作為工程質(zhì)量的首要責任方,應全面負責組織、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量檢測工作,并對檢測結果的真實性、有效性負總責。建設單位應依據(jù)合同對總承包單位組織的檢測活動履行監(jiān)督責任,而非直接介入具體檢測事務。
- 優(yōu)化檢測計劃與方案的編制與審核流程
- 意見:工程總承包模式強調(diào)設計、采購、施工的一體化協(xié)同。質(zhì)量檢測計劃需更早介入,并與設計意圖、施工工藝深度結合。
- 建議:建議《辦法》中鼓勵或要求工程總承包項目在初步設計或施工圖設計階段,由總承包單位牽頭編制覆蓋全過程的《工程質(zhì)量檢測總體方案》,并報建設單位備案。該方案應作為后續(xù)各專項檢測方案編制的總綱,以確保檢測工作的系統(tǒng)性、前瞻性與設計施工的契合度。
- 強化對檢測過程的閉環(huán)管理與信息聯(lián)動
- 意見:工程總承包項目周期長、接口多,檢測數(shù)據(jù)與設計變更、施工調(diào)整、材料認證等信息的實時聯(lián)動至關重要。
- 建議:建議《辦法》明確提出,推動建立與工程總承包項目管理相適應的數(shù)字化質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺或信息共享機制。要求檢測機構及時、準確上傳檢測數(shù)據(jù),并與項目的BIM模型、物料管理、進度管理等系統(tǒng)實現(xiàn)必要的數(shù)據(jù)交互,便于總承包單位進行全過程質(zhì)量管控和追溯,也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)督。
- 完善針對總承包模式的專項檢測與見證取樣規(guī)定
- 意見:總承包單位內(nèi)部可能包含設計、施工等多個內(nèi)部團隊或分包單位,材料設備可能由總承包單位集中采購。傳統(tǒng)的“施工單位取樣、監(jiān)理(或建設)單位見證”模式可能需調(diào)整。
- 建議:建議明確在工程總承包項目中,可由總承包單位的質(zhì)量管理部門負責組織見證取樣工作,并對樣品的代表性、真實性負責。建設單位或其委托的監(jiān)理單位的見證重點,可更多轉向對總承包單位取樣、送檢程序合規(guī)性的監(jiān)督,以及對關鍵部位、重要材料檢測的現(xiàn)場旁站監(jiān)督。
- 厘清聯(lián)合體承包模式下的檢測責任
- 意見:以聯(lián)合體形式承接的工程總承包項目,內(nèi)部責任劃分需在《辦法》層面予以指引。
- 建議:建議增加條款,明確以聯(lián)合體方式承包的,聯(lián)合體各方應共同與建設單位簽訂檢測管理責任協(xié)議,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭方和各方在質(zhì)量檢測工作中的具體職責、接口與連帶責任。對外由聯(lián)合體牽頭方統(tǒng)一協(xié)調(diào),對內(nèi)依據(jù)協(xié)議劃分責任,避免出現(xiàn)管理真空或責任推諉。
三、
懇請起草部門充分考慮工程總承包模式的特殊性,對《辦法》進行針對性補充與細化,使其不僅能有效規(guī)范傳統(tǒng)模式下的檢測活動,更能精準引導和保障工程總承包模式下的工程質(zhì)量,為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的管理支撐。